谭鑫:学习贯彻落实中央农村工作会议精神 努力推进云南高原特色农业高质高效

2020年12月28日至29日,中央农业农村工作会议在北京举行,习近平总书记发表了重要讲话。习近平总书记强调,全党务必充分认识新发展阶段做好“三农”工作的重要性和紧迫性,坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重,举全党全社会之力推动乡村振兴,促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。对于云南来说,学习贯彻落实好中央农村工作会议精神,就是在新发展阶段,坚持新发展理念,不断开创高原特色农业高质高效发展新格局。

一、领会内涵,推进云南高原特色农业高质高效

(一)农业高质是指农业的高质量发展。从微观层面来说,高质量就是农产品本身的质量好、品质优、种类丰富。从宏观层面来说,是指在发展农业的过程中通过创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念实现人们对于美好生活的需要,满足这种需要的发展,是指所有的投入、产出,惠及群众以及获得的效益的是最大化。农业高质量发展是多方面的协调发展,不是单一的经济的发展,还包括政治,生态、法治、文化五位一体的协调发展,是产品加工程度更深,农业结构更加协调,生产要素配置更加合理等多方面的高质量发展。因此,云南高原特色农业的高质量就是在发展云南高原特色农业的过程中通过创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念实现人们对于美好生活的需要,满足这种需要的发展,是指所有的投入、产出,惠及群众以及获得的效益的最大化。

(二)农业高效是指全方位的高效。一方面是指农业高效率,农业高效率是指按照目前的市场需求,调整产业结构,采用现代化经营管理模式及生产观念,利用先进科学技术来最大限度地满足人们需要。具体表现为农业资源配置高效率、农产品高产量、农业劳动生产率高水平、农业社会化服务高效率等方面。另一方面是指农业高效益,农业高效益狭义上是指高经济效益,主要是以获得高回报为主。但是随着社会的不断发展,社会主要矛盾和人们生活方式的改变,现在所说的是广义上的高效益,其内容更加全面,除高经济效益外,从人们的安全感、幸福感、可持续发展、绿色发展等美好生活需要方面出发,还增加了高社会效益、高生态效益以及高综合效益。因此,云南高原特色农业的高效率就是指按照市场需求,调整产业结构,采用现代化经营管理模式及生产观念,利用先进科学技术来最大限度地满足人们需要,不断增加高社会效益、高生态效益以及高综合效益。

二、坚持问题导向,推进云南高原特色农业高质高效

笔者深入云南相关州市、县区调研发现一些主要因素制约了云南省高原特色农业高质高效的发展:一是云南省高原特色农产品具备了一定的产量基础,但是加工程度不深,产业化程度不够,据测算,2020年,全国农产品加工业总产值与农业总产值之比为2.28:1,云南省约为1.6:1;云南省蔬菜精制成品占比约为30%,水果精深加工率约为23%,中药材加工比例约为29%,全省每年仍有约30%的茶叶以毛茶销往省外;二是尽管云南省高原特色农产品具备良好的生态品质、绿色品质、健康品质,但是同一款产品品牌繁多,没有形成统一的具有竞争力的“云牌”;三是受山区、交通基建以及冷链物流建设严重滞后的影响,云南省高原特色农业产品运输成本高昂,约占总成本的15%-30%,运输过程损耗严重;四是金融服务农业产业化的能力较弱,主要表现为涉农企业、农户缺少质押抵押物,据调查显示,63%的农户和53%的涉农企业表示,申请金融机构贷款未给予满足的主要原因是担保、抵押无法落实;五是农业经营体系以松散的合作社、小农户为主,农业、农村的数字化布局尚未完成。

三、抓好“8化”,推进云南高原特色农业高质高效

(一)做好“云品”,加快推进云南省农产品加工的精深化

依托云南省特色农业的区位与产量分布,精准评估精深加工产业的布局需求,加快建设现代农业产业园,布局一批有技术含量、有市场潜力、有品牌价值的精深加工企业,构建区域性农产品精深加工中心。充分发挥好云南省“一村一品、一县一业”的产业基础,发挥好物流产业的“血管”作用,推进加工企业向优势产区、优势物流要道、优势现代产业园区集中,形成“农户+产区+园区+企业+物流+市场”的上下游产业联动发展格局。培育一批大型加工企业,做好一批云南省特色农产品的深加工,擦亮一批云南省云农名片。

(二)打好“云牌”,加快推进云南省特色农产品的品牌化

重点选择云南省具备特色优势、规模产量、市场需求旺盛的农业产业,遴选一批优质农产品,加快研发基于区块链技术的产品溯源管理体系,通过科技赋能产品创新,发动一场从田间地头到家庭餐桌的绿色生态健康革命,使每一个产品都注入云南省绿色文化基因。同时,充分发挥县域内主导产业品类资源、地域资源、自然资源、文化资源等优势,挖掘内在品质和外在形象的差异性,加快打造一批有影响力的区域公用品牌、企业品牌和产品品牌。开展区域公用品牌注册登记,积极创建省级以上特色农产品优势区。加强老品牌传承保护,打造一批“土字号”、“乡字号”特色产业品牌。做强企业品牌,培育塑造企业品牌“雁行梯队”。引导企业强化商标品牌意识,建立完善商标注册、使用、许可、转让、质押、投资、维权等管理制度。支持企业积极参与“10大名品”和绿色食品“10强企业”、“20佳创新企业”评选,组织开展区域公用品牌、名企、名品公益宣传。

(三)擦亮“绿色”,加快推进云南省特色农产品的绿色化

以县域内主导产业规划为基础,根据气候、土壤、灌溉用水等环境条件,划定绿色有机农业重点发展区域,建立绿色有机农产品产地挂牌保护制度,形成绿色有机基地管护长效机制。以有机为牵引、绿色为主导,引导生产经营主体不断调整主导产业品种结构、品质结构和产品结构。同时,推动农业投入品规范化经营、科学化施用,持续开展化肥农药减量行动,全面推进有机肥替代化肥、畜禽粪污资源化利用、农作物秸秆综合利用、废弃农膜回收、病虫害绿色防控等行动,探索建立畜禽粪污资源化利用行政管理和市场运营机制。此外,组建绿色有机联盟。支持引导绿色有机生产主体组建绿色有机联盟,搭建统一服务平台,建立资源共享机制,统一提供生产管理技术、投入品和市场服务,推动生产和产品标准统一、区域品牌统一、包装标识统一,以整体形象对外宣传推广,提高联盟成员应对市场风险的能力,提升绿色有机产品市场增值效应。

(四)抓好物流体系,加快推进云南省农产品流通的网格化

物流建设重点在于与重点产业、重点产区、重点现代加工产业园的空间配套,建成一批具有示范带动作用的高原特色农产品重要集散中心;要重视基建,补齐短板,更要超前布局,实现物流体系布局的空间优化,降成本,提效率。通过构建“互联网+”的物流信息平台,精准匹配农业产业发展对物流方式、物流业态的需求,精准实现农业信息流、物流的无缝衔接。重点建设县(区)一级的物流集散中心、冷链物流基础设施,形成农产品主产区+区域性集散地的网格化物流体系,建设一批适应不同农产品储运需求的产地预冷、保鲜及销地冷藏、冷冻设施,基本满足高原特色农产品冷链物流需求。

(五)发展数字农业,加快推进云南省高原特色农业发展的数字化

加快推动云南省农业发展的数字化、数字农业的产业化建设;努力推进一部手机“云农通”平台,不断推进云南省数字经济的发展。通过发展数字农业串联乡村经济发展要素,激活农村发展要素活力,建成覆盖乡镇一级的农产品信息及电子商务中心,实现个体农户、专业合作社直接对接城市高端消费市场,构建城市消费品的下行路径,推动农村闲置资源的集约化利用。

(六)发展乡村旅游,推进云南高原特色农业的休闲化

按照“村村是景,村村有业”的理念,推动乡村旅游全域化,用好高原四季牌,深挖民族文化牌,打响生态健康牌,把云南乡村打造成“看得见山、望得见水、记得住乡愁”的世界一流的健康生活目的地。通过建设一批田园风光综合体、民族文化特色寨、农事劳作体验馆、休闲度假康体中心、特色产业观光庄,丰富乡村旅游产品,推动农产品品牌建设与价值提升。拓展农业的功能,不断推进云南高原特色农业的休闲化。

(七)深化供给侧结构性改革,推进高原特色农业的市场化

引导企业把握主导产业发展趋势和消费需求,根据产品特点和技术装备水平,精准定位目标市场和消费群体,围绕目标市场开发满足不同消费需求的产品,培育稳定的消费群体,制定差异化市场营销策略,提升产品品质,改良包装设计,提升产品档次,提升产品市场竞争力,扩大市场影响力和占有率。同时,充分发挥县域内主导产业品类资源、地域资源、自然资源、文化资源等优势,挖掘内在品质和外在形象的差异性,加快打造一批有影响力的区域公用品牌、企业品牌和产品品牌。此外,还需加大农产品田头市场标准化建设与改造,支持建设具有地方特色、产地依托和区域优势的田头市场。不断推进高原特色农业的市场化。

(八)培育经营主体,推进云南高原特色农业发展的组织化

围绕主导产业发展需要,建设一批运行规范、带动力强的专业合作社,建立健全县级示范社,创建标准,积极组织申报国家级、省级示范社,推进“一村一社”、“一村多社”,力争县级以上示范社覆盖所有行政村。大力开展“僵尸社”、“问题社”、“低能社”清理整治行动,提高专业合作社整体质量。鼓励支持专业合作社在县域内组建联合社,扩大生产经营规模,提高市场竞争能力。建设县级专业合作社综合服务中心,为专业合作社发展提供财务核算、政策咨询、供求信息、业务指导、技术培训等综合服务,不断推进云南高原特色农业发展的组织化。

来源:学习强国-云南学习平台

谭鑫,中共云南省委党校(云南行政学院)社会和生态文明教研部主任、教授

(审核:朱锐勋)

(编辑:任成斗)