付明喜:坚持创新在我国现代化建设全局中的核心地位——学习党的十九届五中全会精神体会

党的十九届五中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》(以下简称《建议》)中,有47处提到“创新”一词。特别是在分析我国发展环境面临的深刻复杂变化时指出“创新能力不适应高质量发展要求”,在“十四五”时期经济社会发展指导思想中提出“以改革创新为根本动力”,在分领域阐述“十四五”时期经济社会发展和改革开放的重点任务中将“坚持创新驱动发展,全面塑造发展新优势”列在首位。这些重要论述,充分表明创新是贯穿《建议》的一条鲜明主线,深刻指出创新在国家发展全局中的重要地位和作用。

创新之思:创新是引领发展的第一动力

党中央、国务院历来高度重视创新驱动发展战略。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央把创新摆在国家发展全局的核心位置。党的十八大报告提出实施创新驱动发展战略;党的十八届五中全会提出创新、协调、绿色、开放、共享的五大发展理念,摆在第一位的是创新,明确将创新摆在国家发展全局的核心位置;党的十九大报告提出“加快建设创新型国家”;十九届五中全会强调“坚持创新在我国现代化建设全局中的核心地位”。习近平总书记指出,“创新是一个民族进步的灵魂,是一个国家兴旺发达的不竭动力,也是中华民族最深沉的民族禀赋。”历史和现实反复证明,变革创新是推动人类社会向前发展的根本动力。谁排斥变革,谁拒绝创新,谁就会落后于时代,谁就会被历史淘汰。在激烈的国际竞争中,惟创新者进,惟创新者强,惟创新者胜。在全面建设社会主义现代化国家新征程上,唯有创新,才能在危机中育先机、于变局中开新局。根据《建议》,“十四五”时期经济社会发展要以推动高质量发展为主题。高质量发展就是能够满足人民日益增长的美好生活需要的发展,是体现新发展理念的发展,是创新成为第一动力、协调成为内生特点、绿色成为普遍的形态、开放成为必由之路,共享成为根本目的的发展。因此,创新是实现高质量发展的内在要求,也是实现高质量发展的根本动力。实现高质量发展,必须全力做强创新引擎,激活高质量发展新动力。坚持创新在我国现代化建设全局中的核心地位,从根本上讲,就是要充分发挥创新在百年未有之大变局中的关键变量作用、在中华民族伟大复兴战略全局中的支撑引领作用。我们一定要在建设创新型国家的目标导向下,坚持创新在我国现代化建设全局中的核心地位,全力做强创新引擎,发挥改革创新这一根本动力,在新发展阶段创造新的发展奇迹。

创新之路:坚定不移走自主创新道路

实施创新驱动发展战略,最根本的是要增强自主创新能力。新中国成立以来,我国科技事业砥砺前行、蓬勃发展,在攻坚克难中铸就伟业,在勇攀高峰中追求卓越,不断探索和实践中国特色自主创新道路。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央把科技创新摆在国家发展全局的核心位置,坚定实施创新驱动发展战略,走出了一条从人才强、科技强到产业强、经济强、国家强的创新发展新道路。“十三五”时期,我国研发投入强度从2.06%增长到2.23%,基础研究经费增长近一倍,与发达国家的差距逐年缩小。2019年,中国研发经费投入达22143.6亿元,比上年增长12.5%,连续4年实现两位数增长,投入总量稳居世界第二位。自主创新的“进度条”快速推进、捷报频传,天宫、蛟龙、天眼、悟空、墨子、大飞机、海水稻、高铁等一系列重大科技成果相继问世,全球创新指数排名从第2015年的第29位升至2019年的第14位,科技创新实现量质齐升,创新型国家建设取得重大进展,在5G、云计算、人工智能等领域,已经由并跑转向了领跑状态。当前,全球新一轮科技革命和产业变革加速演进,以信息、生物、制造等为代表的新兴技术广泛渗透到各个领域,带动以绿色、智能等为特征的群体性重大技术变革,重塑全球竞争版图。但是,我国科技发展水平特别是关键核心技术创新能力同国际先进水平相比还有很大差距,一些关键技术、关键零部件、关键原材料对国外的依赖对我国产业升级和产业安全形成较大的制约,“缺芯少核”是我国当前亟待解决的主要问题,2019年,我国仅芯片进口,就花了3100多亿美元。历史经验告诉我们,依靠自主创新才能走向未来,只有走自主创新道路,才能在未来的道路上渐行渐远,谁掌握了关键核心技术,谁就掌握了科技发展创新的主动权。关键核心技术是要不来、买不来、讨不来的。早日摆脱被“卡脖子”的境地,必须坚定不移走自主创新道路。只有把关键核心技术掌握在自己手中,才能从根本上保障国家经济安全、国防安全和其他安全,把创新主动权、发展主动权牢牢掌握在自己手中。

创新之要:牢牢抓住科技创新的牛鼻子

创新的领域很多,理论创新、制度创新、科技创新、文化创新等都很重要,但科技创新是核心,抓住了科技创新就抓住了牵动我国发展全局的牛鼻子。世界经验和我国实践都深刻表明,科技创新已经成为关乎国家命运和核心竞争力的决定性力量。下好科技“先手棋”既是顺应全球竞争博弈大势的要求,也是我国全面建设社会主义现代化国家的必然选择。加快科技创新是推动高质量发展的需要,是实现人民高品质生活的需要,是构建新发展格局的需要,是顺利开启全面建设社会主义现代化国家新征程的需要。因此,我们要把科技自立自强作为国家发展的战略支撑,面向世界科技前沿、面向经济主战场、面向国家重大需求、面向人民生命健康,深入实施科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略,完善国家创新体系,加快建设科技强国。根据《建议》,一方面,要强化国家战略科技力量。制定科技强国行动纲要,健全社会主义市场经济条件下新型举国体制,打好关键核心技术攻坚战,提高创新链整体效能。加强基础研究、注重原始创新,优化学科布局和研发布局,推进学科交叉融合,完善共性基础技术供给体系。瞄准人工智能、量子信息、集成电路、生命健康、脑科学、生物育种、空天科技、深地深海等前沿领域,实施一批具有前瞻性、战略性的国家重大科技项目。制定实施战略性科学计划和科学工程,推进科研院所、高校、企业科研力量优化配置和资源共享。推进国家实验室建设,重组国家重点实验室体系。布局建设综合性国家科学中心和区域性创新高地,支持北京、上海、粤港澳大湾区形成国际科技创新中心。构建国家科研论文和科技信息高端交流平台。另一方面,要提升企业技术创新能力。强化企业创新主体地位,促进各类创新要素向企业集聚。推进产学研深度融合,支持企业牵头组建创新联合体,承担国家重大科技项目。发挥企业家在技术创新中的重要作用,鼓励企业加大研发投入,对企业投入基础研究实行税收优惠。发挥大企业引领支撑作用,支持创新型中小微企业成长为创新重要发源地,加强共性技术平台建设,推动产业链上中下游、大中小企业融通创新。

创新之道:人才是创新发展的“第一资源”

创新驱动的实质是人才驱动。创新之道,唯在得人。全部科技史都证明,谁拥有了一流创新人才、拥有了一流科学家,谁就能在科技创新中占据优势。中国如何靠自己突破核心技术?人才是关键!深化人才发展体制机制改革,就是关键一招。尊重人才成长规律和科研活动自身规律,培养造就一批具有国际水平的战略科技人才、科技领军人才和创新团队至关重要。我国研发人员总量在2013年超过美国,已连续7年稳居世界第一位。2018年,按折合全时工作量计算的全国研发人员总量就已经达419万人。这支研发队伍蕴藏着巨大创新潜能,关键是要通过深化科技体制改革把这种潜能有效释放出来。目前,我国研发人才发展仍存在诸多问题:研发人才结构性矛盾依然突出,科学前沿领域高水平人才、高端研发人才和高技能人才存在较大的供给缺口;科研机构选人用人自主权不够,“以人为本”的科技人才评价激励机制亟待完善;研发人才投入整体不足,且在行业、领域、区域间的配置不均衡;研发人才流动渠道不够畅通,在产学研之间的流动存在制度性障碍;有利于研发人才成长的政策环境和保障机制建设尚待加强。根据《建议》,不断激发人才创新活力,要贯彻尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造方针,深化人才发展体制机制改革,全方位培养、引进、用好人才,造就更多国际一流的科技领军人才和创新团队,培养具有国际竞争力的青年科技人才后备军;健全以创新能力、质量、实效、贡献为导向的科技人才评价体系;加强学风建设,坚守学术诚信;深化院士制度改革;健全创新激励和保障机制,构建充分体现知识、技术等创新要素价值的收益分配机制,完善科研人员职务发明成果权益分享机制;加强创新型、应用型、技能型人才培养,实施知识更新工程、技能提升行动,壮大高水平工程师和高技能人才队伍;支持发展高水平研究型大学,加强基础研究人才培养;实行更加开放的人才政策,构筑集聚国内外优秀人才的科研创新高地。

创新之基:建立完善鼓励创新的体制机制

完善科技创新体制机制,是激发创新主体动力和活力、提高产业核心技术和基础研究供给水平、推动原始创新能力不断提升、提高研发投入效率、加大科技成果转化率的基础。目前,我国创新水平与创新大国的差距,不是研发队伍的数量和潜能的差距,更多的还是创新体制机制的障碍。虽然我国科技创新体制机制日趋完善,但在科学精神培育引导机制、创新协同机制、科技成果转化机制、知识产权保护机制、开放合作机制等方面都还不够完善,研发人员不想创新、不敢创新、不能创新的问题依然存在。为此,要强化顶层设计,全面深化科技体制改革,扫清思想的障碍,破除利益藩篱,打破制度的约束,敢于啃下硬骨头、涉过险滩、闯下难关,不断完善科技创新体制机制,提升创新治理体系效能。根据《建议》,进一步完善科技创新体制机制,要深入推进科技体制改革,完善国家科技治理体系,优化国家科技规划体系和运行机制,推动重点领域项目、基地、人才、资金一体化配置;改进科技项目组织管理方式,实行“揭榜挂帅”等制度;完善科技评价机制,优化科技奖励项目;加快科研院所改革,扩大科研自主权;加强知识产权保护,大幅提高科技成果转移转化成效;加大研发投入,健全政府投入为主、社会多渠道投入机制,加大对基础前沿研究支持;完善金融支持创新体系,促进新技术产业化规模化应用;弘扬科学精神和工匠精神,加强科普工作,营造崇尚创新的社会氛围;健全科技伦理体系;促进科技开放合作,研究设立面向全球的科学研究基金。


付明喜:中共云南省委党校(云南行政学院)公共管理教研部博士、副教授

来源:学习强国-云南学习平台

(编辑:任成斗)