赵思旭:全面实施乡村振兴战略 加快云南农业农村现代化

《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》明确提出:优先发展农业农村,全面推进乡村振兴。要坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重,全面实施乡村振兴战略,强化以工补农,以城带乡,推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系,加快农业农村现代化。推进农业农村现代化是全面建设社会主义现代化国家的重大任务,是解决发展不平衡不充分问题的重要举措,是推动高原特色现代农业高质量发展的必然选择。深入学习贯彻党的十九届五中全会关于“优先发展农业农村,全面推进乡村振兴”的重大决策部署,对做好新时期云南“三农”工作、推动农业农村同步实现现代化意义重大。围绕着规划《建议》,“十四五”时期云南省“三农”工作需要着力做好四项重点任务:

第一,巩固拓展脱贫攻坚成果,接续推进乡村振兴。

截至2020年11月,云南省88个贫困县全部实现脱贫摘帽,脱贫攻坚战即将取得全胜,千百年来困扰云南的绝对贫困问题将得到根本性解决。习近平总书记在给独龙族群众回信中强调:“脱贫只是第一步,更好的日子还在后头。”解决绝对贫困问题之后,云南省农业农村发展将翻开新篇章。脱贫攻坚与乡村振兴这两大新时代“三农”领域的庄严使命,在时间上具有继起性,空间上具有并存性。因此,全面建设社会主义现代化国家开局十分重要的一件事情,就是实现巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。对此规划《建议》作出明确部署,主要是明确后续帮扶机制,包括在政策、资金、机制继续给予贫困地区和贫困人口支持,巩固脱贫攻坚成果,防止返贫。个人认为,我们在实际推进工作中需要做到四个衔接:一是政策衔接,自2021年开始的后脱贫时代,除了针对个别贫困地区和贫困人口的过渡期扶持政策需保持一段时间外,我国扶贫政策将由近年来针对绝对贫困问题的“特惠性”政策转向未来针对长期相对贫困问题的“普惠性”政策。这需要我们必须按照乡村振兴战略的总要求,积极推进产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴,补齐农业农村发展短板;二是体制机制衔接,应全面总结精准扶贫经验和教训,将既要扶贫也要扶志扶智,既要“输血”更要“造血”的脱贫攻坚工作机制,转化为乡村振兴长效机制,更好地解决乡村振兴“地从哪里来、人从哪里来、钱从哪里来这”三大问题;三是规划衔接,从规划的安排上,需要解决好规划“两张皮”、安排不衔接、实施效率低的问题,建立健全有机衔接的统筹规划机制,做到规划设计一张图、一盘棋,搞好顶层设计、因地制宜、分类指导;四是观念衔接,“老大难、老大难,老大重视就不难。”精准扶贫之所以很有成效,就是坚决贯彻一把手负总责、五级书记一起抓扶贫。下一步我们全面推进乡村振兴同样也需建立实施乡村振兴战略领导责任制,实行中央统筹、省负总责、市县抓落实的工作机制,尤其是县委书记必须当好乡村振兴“一线总指挥”。

第二,提高农业质量效益和竞争力,加快推进农业现代化。

规划《建议》提出,要提高农业质量效益和竞争力,巩固农业基础地位。其中,特别强调要强化绿色导向、标准引领和质量安全监管,建设农业现代化示范区。近年来省委省政府坚持推进农业供给侧结构性改革,出台《关于加快构建现代化产业体系的决定》,明确提出把高原特色现代农业作为万亿级支柱产业重点培育打造,推动高原特色农业发展取得重大进展,高原特色农业品牌知名度、市场占有率明显提升。但对标《建议》要求,云南省高原特色现代农业的短板依然突出,主要表现在:基础仍然较弱、发展底子依然薄;产业体系不健全、产业化水平不高;产业转型升级慢、新兴产业推动力度较弱;农业科技支撑发展较弱、创新驱动能力不强;农业灾害风险增多、防控体系建设力度不够;农业法制建设滞后、保障力度不够等。应聚焦政策引导、示范引领、产业创新、平台构建、品牌打造和法治建设,推动高原特色农业向市场化、规模化、组织化、融合化、品牌化发展,提高高原特色农业质量效益和竞争力,全力打响世界一流“绿色食品牌”。

第三,实施乡村建设行动,加快推进农村现代化。

规划《建议》提出,要“实施乡村建设行动”,强调要“把乡村建设摆在社会主义现代化建设的重要位置”。习近平总书记指出:“发展不平衡主要是各区域各领域各方面存在失衡现象,制约了整体发展水平提升。”改革开放以来,云南省广大农村面貌发生了翻天覆地的变化,但对应我国社会主要矛盾发生转变,我们能够明显体会到,当前最大的不平衡就是城乡发展的不平衡,最大的不充分就是农村发展的不充分。农村地区在物质层面存在产业落后、人口凋敝、空心村等问题,在精神层面表现为问题村众多、治理失效,甚至一些地方村霸横行,在生态层面则面临农村人居环境恶化、农业面源污染严重问题。应按照“实施乡村建设行动”所要求的重大举措,促进城乡融合发展,推进形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系。应统筹县域内城镇、乡村布局,指导有条件的乡村科学编制好村庄建设规划;启动实施村庄基础设施建设工程,全面改善乡村水、电、路、气、通信、广播电视、物流等基础设施条件;在农村人居环境三年行动取得明显效果的基础上,继续实施新一轮农村人居环境整治,改善村容村貌,建设宜居的美丽乡村;瞄准到2035年城乡发展差距和居民生活水平差距显著缩小、基本公共服务实现均等化的目标,促进教育、医疗、文化等资源优化配置,向乡村覆盖,推进县乡村公共服务一体化。

第四,促进农民持续增收,逐步实现共同富裕。

规划《建议》明确,到2035年“人民生活更加美好,人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展”;“十四五”时期“居民收入增长和经济增长基本同步,分配结构明显改善”,并以专门段落对提高人民生活水平作出明确部署。习近平总书记强调,“我国现代化是全体人民共同富裕的现代化。共同富裕是中国特色社会主义的本质要求,我国现代化坚持以人民为中心的发展思想,自觉主动解决地区差异、城乡差异、收入分配差距,促进社会公平正义。”“十三五”期间,云南省农村居民人均可支配收入年均增长9.8%,高于全国一个百分点,但也仅为全国平均水平的74.3%;城乡居民人均可支配收入比逐年降低,由2016年的3.17:1降至2019年的3.04:1,但要达到全国平均水平还有较大差距(2019年全国为2.64:1)。这提醒我们,增加农民收入依然是乡村振兴乃至于“三农”工作的中心任务。应大力发展乡村产业,进一步扩大产业覆盖面,提升产业带动增收能力,持续提高农民经营性收入。进一步提高转移就业组织化、规模化程度,优化就业结构,让农村转移劳动力有更高技能、更稳定岗位,有效提高农民工资性收入。深化农村改革,进一步激活农村资源要素,积极探索实施农村集体经营性建设用地入市制度,建立农土地征收公共利益用地认定机制,探索宅基地所有权、资格权、使用权分置实现形式,盘活农村沉睡的资产,增加农民财产性收入。完善再分配机制,加大税收、社保、转移支付等调节力度和精准性,落实好财政支农惠农政策,稳定保障农民转移性收入。

习近平总书记在《在十九届中央政治局第八次集体学习时的讲话》指出:“四十年前,我们通过农村改革拉开了改革开放大幕;四十年后的今天,我们应该通过振兴乡村,开启城乡融合发展和现代化建设新局面。”“十四五”时期,是全面推进乡村振兴,加快农业农村现代化的关键时期。我们要紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,全面加强党对“三农”工作的集中统一领导,立足新发展阶段谋划“三农”,践行新发展理念推动“三农”,围绕新发展格局提升“三农”,坚守底线、精准施策,坚持不懈、扎实奋斗,推动乡村振兴取得新进展、农业农村现代化迈上新台阶,书写好新时代云南“三农”工作新篇章。

 

来源:学习强国-云南学习平台

赵思旭,中共云南省委党校(云南行政学院)经济学教研部讲师

(审核:朱锐勋)

(编辑:任成斗)