溥德书:新发展阶段的重大战略议题和历史任务——学习党的十九届五中全会精神体会

2020年10月26日至29日在北京召开的中国共产党第十九届中央委员会第五次全体会议,审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》(以下简称《建议》),这是我国新发展阶段的重大战略议题,充分体现了以习近平同志为核心的党中央站在“两个一百年”奋斗目标的历史交汇点上,承前启后、继往开来,科学总结“十三五”,重点谋划“十四五”,并将“十四五”规划与2035年远景目标统筹起来,描绘了未来5年乃至15年中国发展的宏伟蓝图,是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的行动指南,影响深远,意义重大。

充分认识《建议》在新发展阶段的重大战略意义

经过长期努力,我国经济发展已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。当前和今后一个时期,我国发展仍然处于重要战略机遇期,但机遇和挑战都有新的发展变化,这是对当前国内国际形势深刻变化的总体把握,是我们制定决策规划的基本前提和依据。《建议》既是全面建设社会主义现代化国家新征程起步期的重大战略议题,又是全面建成小康社会成果进一步巩固期的重大战略议题;既是推动经济社会发展再上新台阶重要战略机遇期的重大战略议题,还是落实新发展理念要求跨过“中等收入陷阱”爬坡过坎攻坚期的重大战略议题;既是国际经济政治格局深刻调整变化带来的严重挑战期的重大战略议题,更是维护我国国家利益和经济安全的关键期的重大战略议题。一要充分认识这一重大战略议题的重要战略机遇。新冠肺炎疫情的全球大流行对西方国家造成了很大的冲击,我国率先应对并逐步取得了主动;改革发展红利不断释放,推动我国从中等偏上收入国家向高收入国家迈进;开放水平和制度化程度提升,成为全球最安全最具有营商竞争力的区域;从“世界工厂”向“世界市场”转变,制造业和超大规模市场融合的优势更加明显;党的领导和中国特色社会主义制度优势,能够保证我们集中力量办大事情。二要客观看待这一重大战略议题的爬坡过坎攻坚挑战。发展不平衡不充分的一些突出问题尚未解决,发展质量和效益还不高;民生领域还有不少短板;社会文明水平尚需提高;社会矛盾和问题交织叠加,全面依法治国任务依然繁重,国家治理体系和治理能力现代化有待加强;意识形态领域斗争依然复杂,国家安全面临新情况;一些改革部署和重大政策措施需要进一步落实;党的建设方面还存在不少薄弱环节。三要积极应对我国发展环境面临机遇与挑战的新变化。我们必须冷静审视深刻复杂变化的国内外形势,统筹中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局,深刻认识我国社会主要矛盾变化带来的新特征新要求,深刻认识错综复杂的国际环境带来的新矛盾新挑战,立足社会主义初级阶段基本国情,认识和把握发展规律,发扬斗争精神,树立底线思维,准确识变、科学应变、主动求变,善于在危机中育先机、于变局中开新局,抓住机遇,应对挑战,趋利避害,乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程,向着第二个百年奋斗目标奋勇前进。

坚定用新发展理念引领“十四五”时期经济社会发展全局

新发展理念是我国发展思路、发展方向、发展着力点的集中体现,也是我国改革开放多年来我国发展经验的最终体现,更是关系我国发展全局的一场深刻变革。一要把新发展理念作为“十四五”时期谋篇布局的发展主线。“十四五”乃至更长时期,我国发展必须坚持用新发展理念引领思想解放的不断深化,推动经济发展方式、发展动力和生产关系的深刻变革。更加突出发展的创新性;要突出关键共性技术等,破解“卡脖子”难题;要更加突出发展的整体性协调性;要更加突出发展的可持续性;要更加突出发展的内外联动性;要更加突出发展的包容性、普惠性。二要加快构建符合新发展理念落地要求、推动经济高质量发展的体制机制。培育引领发展的强劲动力,构建创新发展的体制机制。增强整体发展的综合效能,构建协调发展的体制机制。坚持资源节约和生态保护,构建绿色发展的体制机制。坚持对外开放的基本国策,构建开放发展的体制机制。促进和维护社会公平正义,构建共享发展的体制机制。三要统筹发展和安全,建设更高水平的平安中国。坚持总体国家安全观,实施国家安全战略,维护和塑造国家安全,统筹传统安全和非传统安全,把安全发展贯穿国家发展各领域和全过程,防范和化解影响我国现代化进程的各种风险,筑牢国家安全屏障。要加强国家安全体系和能力建设,确保国家经济安全,保障人民生命安全,维护社会稳定和安全。后疫情时代国际经济环境可能更趋复杂、多变、严峻。短期内美国战略恐慌、战略焦虑不会消除,打压中国的姿态不会改变。要维护我国产业链供应链的安全,要通过打造世界工厂和世界市场的深度融合,培育超大规模国家的产业竞争力和控制力,在不断抢占制高点的同时,加快建立产业链供应链的安全稳定的长效机制。四要在民生保障上有一些突破性进展。通过强化就业优先的国家战略,千方百计创造更多更好的就业岗位,调整国民经济收入分配格局,实施中等收入群体人口倍增计划,筑牢织好社会保障体系网,大力发展慈善公益事业等,让老百姓真正分享国家发展进步的成果。统筹发展和安全,应对重大风险挑战、推进伟大斗争。

着眼2035年我国基本实现现代化要求促进经济高质量发展

《建议》明确提出了到二〇三五年基本实现社会主义现代化远景目标。实现二〇三五年远景目标,要以推动高质量发展为主题,这是根据我国发展阶段、发展环境、发展条件变化作出的科学判断。一要构建“双循环”新格局。补齐产业链上的薄弱环节,巩固和提升国内大循环的主体地位。以产业结构深度调整和产业升级整体配套为主线,构建新的有竞争力的产业结构和产业体系,形成国内外稳固支撑经济高质量发展的产业链供应链价值链;抢抓新技术、新业态、新方式、新平台带来的战略性商机,加快完善新经济新消费发展环境,完善新经济、新消费市场环境和法治环境,大力推进服务经济、数字经济大发展;构建以民生为中心的体现安全、健康、共享的经济发展方式,站在社会主要矛盾发生转化的战略高度审视公平与效率的关系,统筹融合经济发展和民生改善。二要培育形成高质量发展的强大供给新动力、需求新动力、区域新动力和开放新动力。深入实施科教兴国战略、创新驱动发展战略和人才强国战略,继续推进供给侧结构性改革,不断提高供给能力和治理效能,提升经济效率和市场竞争力,持续注入供给新动力。继续实施新一轮的收入倍增计划,积极促进消费升级,不断释放大国超大规模需求的新动力,将“刀把子”握在我们自己手中;提高超大城市的治理能力,增强城市群和中心城市的集聚力、竞争力和辐射力,大力培育区域平衡发展新动力;积极推动新一轮高水平对外开放,塑造制度开放和全面开放新格局,促进建设开放型国际经济,推动构建人类命运共同体,加快形成对外开放新动力。三要使改革发展成果更多更公平惠及全体人民,努力提高人民生活水平。健全幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶的国家基本公共服务制度体系,注重加强普惠性、基础性、兜底性民生建设;为体现社会对公平的呼唤,加强国民收入分配的调整,改革和完善收入分配制度,加快壮大中等收入群体,不断缩小收入差距,在推动共享方面取得更大的突破性进展;满足人民多层次、多样化需求,健全有利于更充分、更高质量就业的促进机制,构建服务全民终身学习的教育体系,完善覆盖全民的社会保障体系,强化提高人民健康水平的制度保障;更加注重安全性建设,努力做到幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶,甚至“危有所助”。四要努力推出一些重大改革举措,释放体制和制度改革的红利。深化国有企业改革,做大做优做强国有资本,有进有退,激活并稳定经济全局;全面深化经济体制改革,重点是财税金融体制改革,着力建设高标准的市场体系和宏观管理机制,加快要素市场化进程;统筹推动城乡体制改革,以土地制度改革为核心推进农村全面改革;开展农业转移人口市民化攻坚战;推动乡村振兴往实里走;加快健全公共安全体系,完善公共卫生等重大突发事件的应急管理机制和长效机制;建设更高水平开放型经济新体制,建立与国际经济协调共赢的合作机制;深化“放管服”改革,提升“放管服”改革成效。更加注重服务对象的精准,更加注重服务水平的提升,更加注重服务质量的保障。五要着眼于全球竞争合作的新态势,构建高水平的开放型经济新体制。以更高水平开放促进国际大循环优化我国产业链价值链;更加突出地提升我国的特色制度优势;更加突出地强化我国产业链配套优势;更加拓展科技国际合作;更加发挥产业链供应链调整区域化;更加突出地巩固我国的大消费市场优势;更加突出地释放我国的国土空间纵深优势;更加突出地发挥我国的城乡融合协同优势;更加突出地展现我国的大国综合发展优势。


溥德书,中共云南省委党校(云南行政学院)科学社会主义教研部主任、教授
来源:学习强国-云南学习平台

(审核:朱锐勋)

(编辑:任成斗)